И о том, что казаки селились стихийно - историки в курсе. Например, остатки таких стихийных поселений казаков - казаки енисейские, которых при Временном пр-ве объединили в Енисейское войско. Были еще казачьи станицы и на территории нынешней нашей области.
Но есть еще один факт - такие стихийные станицы часто или переводились вместе с населением на земли новых войск, или их население переписывалось из казачьего разряда в крестьянское сословие. При этом бывшие казаки, естественно, не признавали такого новшества и до самого начала 20 века упорно именовали себя "казаками". Отсюда и ряд мятежей и бунтов 17 - 18 веков.
Были еще казаки, которые специализировались исключительно на конвойной службе - к началу 20 века они составляли Якутский полк, подчинявшийся МВД, а не Военному министерству.
Но тут тема особая - д.и.н., полковник С.Н.Лютов считает, что в начале 20 века правительство всерьез занималось заменой казачьих войск на регулярные. Например, наряду с казачьми войсками на границах создавались округа пограничной стражи. По мнению Лютова, правительство уже не доверяло казакам, поскольку не могло их полностью контролировать, чем они и пользовались - контрабанда, незаконная торговля и ремесло и т.д. Те же пограничники со временем должны были полностью заменить казаков на рубежах России.
Справедливости ради надо сказать, что при определенных обстоятельствах и крестьян переводили в казачье сословие. А также и "инородцев" и даже ссыльнопоселенцев. Мой младший коллега по факультету писал диплом и казакам и нашел даже документ, как в первую мировую в качестве сибирского казака на войну пошел сын ссыльного еврея.