Твердые коммунальные отходы (ТКО, ТБО). Вывоз мусора (2)

На НГС вышла публикация о предложениях коммунальных корпораций кардинально увеличить тарифы с 2021 года на свои услуги (https://ngs.ru/text/gorod/2020/11/09/69533887/).

В частности, тарифы «на мусор» с 1 ноября этого года уже выросли на 39% (с 59,88 до 83,36 руб. за одного человека), а с 2021 года, как следует из опубликованного документа, уже увеличенный тариф предлагается поднять еще на 52% – до 120 руб.

Доходы людей падают, социальные последствия могут быть критическими. Вместе с товарищами по фракции КПРФ в Горсовете на примере мусорной отрасли разбираемся в происходящем – как коммунальщики нас обманывают.

МУСОРНАЯ РЕФОРМА

Как отмечали идеологи мусорной реформы при ее запуске, долгие годы мусор, особенно в сельской местности, вываливали не на официальных полигонах, а где попало. Чтобы спасти экологию и организовать переработку отходов, на федеральном уровне принято решение создать специальные организации (региональных операторов), которые должны платить перевозчикам не за вывоз мусора, например, из жилого дома или предприятия не пойми куда, а за его доставку на официальные полигоны. Потом рядом с ними в теории должны появиться сортировочные комплексы и перерабатывающие производства.

Что означает эта реформа с точки зрения затрат жителей Новосибирска?

Раньше мы платили управляющей компании за содержание жилья, она часть этой суммы платила предприятию, которое везло мусор на полигон, находящийся рядом с городом. Затраты (и тарифы) – относительно небольшие.

Теперь в каждом регионе создана специальная территориальная схема, чиновники «посчитали» объем мусора по каждому населенному пункту, обозначили официальные полигоны, определили логистику. В мегаполисах объективные затраты остались прежними, в сельской местности, где мусоровозы теперь должны возить отходы за сотни километров, они выросли кардинально. Чтобы сгладить социальные последствия, тариф сделали единым – и для горожан, и для селян.

СТРУКТУРА ТАРИФА

В начале 2019 года работал в Хакасии, по поручению губернатора занимался вопросом снижения тарифов «мусорного» регоператора. Тарифы снизили, как работает отрасль, понимание появилось. Несколько слов о тарифах. Затрат на сортировку мусора и его переработку в тарифе нет. Большая часть тарифа – это транспортировка мусора. Также в тарифе есть затраты на полигоны и операционные расходы регионального оператора.

К слову, допустимая законом норма прибыли для регоператора составляет всего несколько процентов, количество неплательщиков существенно больше, поэтому, справедливости ради, даже с математической точки зрения единственный способ для среднестатистического регоператора выжить – это "химичить" и выводить деньги через своих подрядчиков, по сути дела, воровать. Власти это хорошо понимают, дальше весь вопрос только в масштабах этого мероприятия и аппетитах ответственных лиц.

Учитывая, что затраты на транспортировку формируют большую часть тарифа, логично задать вопрос, как эти затраты считаются? Исходя из двух базовых документов – территориальной схемы (где обозначена логистика перемещения отходов) и санитарных норм (по которым при температуре выше + 5 градусов мусор нужно вывозить ежедневно, а при температуре ниже + 5 градусов не реже, чем раз в три дня).

Формально как получается: если мусор за сотни километров из сотен или тысяч деревень всего на несколько полигонов возить каждый день или даже раз в три дня, то затраты на это будут колоссальными. Если даже по-честному, не завышая, посчитать расходы на топливо, зарплаты, амортизацию и т.д., то общие затраты (и тариф) получаются запредельными. Именно такими эти тарифы и приняты.

ГРАФИКИ ВЫВОЗА ТКО В 2020 ГОДУ

Сейчас эти запредельные тарифы снова растут. С 1 ноября на 39%, со следующего года, если предложение регоператора будет принято, – еще на 52%. Конечно, совершенно логично в этой ситуации поинтересоваться: а как региональный оператор отработал первые два года?

Надеюсь, в ближайшее время смогу изучить официальные отчеты. Сейчас внимательно изучим размещенную 30 октября на сайте регионального оператора
«Экология-Новосибирск» новость с графиками вывоза ТКО на 2020 г. По ссылке https://ecologynsk.ru/news/233 можно скачать графики вывоза ТКО по каждому району Новосибирска, по Бердску, Искитиму, Кольцово, Оби и всем 30 районам Новосибирской области.

Удалять документы с сайта уже бесполезно, они скачаны. Что из них видно? Во-первых, что из порядка полутора тысяч населенных пунктов области в 2020 году мусор вывозится менее чем из половины (изучив каждый график, я насчитал порядка 736 населенных пунктов). Во-вторых, периодичность вывоза мусора не соответствует санитарным нормам (что по целому ряду графиков закреплено подписями глав сельсоветов, районных администраций и других ответственных работников). Так, к примеру, из большей части частного сектора Железнодорожного района Новосибирска мусор в соответствии с графиком вывозится еженедельно. Периодичность вывоза мусора по поселениям Тогучинского района указана как «раз в 2 недели», по отдельным поселениям Доволенского района – вообще ежемесячно.

Кроме того, в частности, по целому ряду населенных пунктов Ордынского района у меня есть надежная информация, что заявленная в графике периодичность не соответствует действительности. Однако основные выводы этого поста делаются я делаю не на несоответствии своей информации и графикам, а на несоответствии выложенных на сайте графиков и затрат, которые должны были учитываться в тарифе.

ВЫВОДЫ И ОЦЕНКИ

Итак, примерно из половины населенных пунктов мусор не возят. Из абсолютного большинства оставшихся поселений вывозят с низкой периодичностью. Что это значит? Что ЗАТРАТ, ПО КОТОРЫМ ИЗНАЧАЛЬНО СЧИТАЛСЯ ТАРИФ, ФАКТИЧЕСКИ НЕ БЫЛО. Я об этом многократно говорил публично и в 2019 году, и в 2020 году, размещал посты в социальных сетях, требовал ответа от регионального оператора и чиновников, ответственных в регионе за ЖКХ.

Надо сказать, возможность у чиновников уклониться от содержательного диалога была. Отчет за работу в 2019 году регоператор должен по закон представить только в начале 2020 года, а тариф на 2020 год необходимо было утверждать в декабре в 2019 года. Таким образом, получается, и на 2019 год, и на 2020 год у регоператора была совершенно законная возможность получать «расчетные» тарифы без учета того, какая работа велась фактически.

Что еще важно отметить в сложившейся ситуации? За эти два года реформ большинство независимых мусороперевозчиков уничтожены, отрасль монополизирована, а значит раздувать затраты теперь можно не только за счет манипуляций с нарушениями территориальной схемы и периодичности вывоза, но и непосредственно за счет завышенных расценок на сам вывоз. Как не контролируй объемы, если конкуренция уничтожена, затраты на транспортировку будут расти. Особенно, если учесть неадекватно лояльное отношение к «Экологии-Новосибирск» со стороны федеральной антимонопольной службы и министерства ЖКХ и энергетики Новосибирской области (которое, мое мнение, исполнение обязательств со стороны регоператора должным образом не контролирует и реализацию в регионе мусорной реформы откровенно проваливает).

Кого в этой ситуации можно отметить положительно? Во-первых, депутатов Законодательного Собрания, которые обратились в ФАС с требованием отменить решение о повышении тарифов на 39%. Во-вторых, департамент по тарифам Новосибирской области, который в рамках своих возможностей аппетитам «Экологии-Новосибирск» сопротивляется. В-третьих, мэра Новосибирска, который все два года реформы находил возможность договориться «с кем нужно» о сохранении МУП «Спецавтохозяйство» как подрядчика незаинтересованного в нем регоператора и перевозчика, хоть как-то ограничивающего монополию. Это важно, потому что сохранившиеся штат и техника могут подстраховать город от тысяч стихийных свалок, если регоператор перейдет к откровенному шантажу и начнет угрожать мусорным коллапсом, требуя установить нужный себе тариф.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

Очевидно, если в расчетных тарифах были учтены затраты, которых в 2019-2020 гг. фактически не было, есть логика ПОТРЕБОВАТЬ У РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА СДЕЛАТЬ ПЕРЕРАСЧЕТ И ВЕРНУТЬ ДЕНЬГИ ЖИТЕЛЯМ.

В сфере теплоснабжения, к слову, существует практика перерасчетов, если фактическое потребление оказалось меньше расчетного. Если кто из юристов готов дать консультацию на эту тему в части отрасли ТКО – буду благодарен.

Первый возможный шаг для решения этой задачи – сопоставить расчет тарифа на 2019 год и отчет за 2019 год. Также предстоит изучить предложение регионального оператора по росту тарифа на 2021 год.
Продолжение следует.
u

Александр Бурмистров сейчас с Mikhail Zlobin и ещё
ещё 90
.
26 октября 2019 г. ·
ТАРИФЫ НА МУСОР ПРЕДЛАГАЕТСЯ УВЕЛИЧИТЬ НА 31,8%
В ленте новостей стали появляться заголовки, что для жителей Новосибирска тарифы на вывоз мусора вырастут. Конкретные цифры не называются, но их очень легко найти. Изучаем данные, которые есть в открытом доступе. Итак, двигаемся по порядку:
КАКОЙ ТАРИФ СЕЙЧАС?
1. Заходим на сайт Департамент по тарифам Новосибирской области, 2. Выбираем раздел «Тарифы», 3. Выбираем раздел «ТКО», 4. Открываем приказ от 18 июня 2019 года № 179-ЖКХ, 5. Смотрим п. 18, где корректируется тариф для ООО «Экология – Новосибирск», 6. Смотрим приложение 18, где обозначен действующий сейчас тариф – 446,82 руб./м3.
КАКОЙ ТАРИФ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР ПРЕДЛАГАЕТ УТВЕРДИТЬ?
1. Заходим на сайт Департамент по тарифам Новосибирской области. 2. Нажимаем на ссылку «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями», 3. Нажимаем «смотреть» по ссылке «Раскрытые показатели, присланные в ЕАИС», 4. По фильтрам выбираем «Раздел: Предложения об установлении тарифов», «Сфера: ТКО», «Год: 2020». 5. Находим раздел «Город Новосибирск» (хотя это и не обязательно, т.к. тариф единый по всему региону), 6. В строке ООО «Экология – Новосибирск», 7. В форме 5.6.2 смотрим предложение Единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Величина предлагаемого тарифа – 588,95 руб./м3.
Итак, действующий тариф – 446,82. Предлагается – 588,95. Таким образом, исходя из официально опубликованной информации, региональный оператор предлагает УВЕЛИЧИТЬ ТАРИФЫ НА 31,8%. В переводе на рубли это означает около миллиарда рублей, которые компания хочет заработать дополнительно в сравнении с 2019 годом.
ОТКУДА ВЗЯЛСЯ РОСТ ТАРИФА НА 31,8%?
Из той информации, которая официально опубликована, сказать о причине роста тарифа с детализацией до рубля невозможно. Однако методика расчета тарифа и публичные сведения о его структуре дают понимание ситуации.
Смотрим структуру тарифа. Исходя из новости на сайте ООО «Экология – Новосибирск» от 23.09.2019 (https://ecologynsk.ru/news/190), структура тарифа в Новосибирской области выглядит так: 72,82% - транспортировка ТКО, 7,97% - захоронение и обработка ТКО, 2,54% – расходы регоператора, 16,67% – НДС.
Таким образом, основной объем затрат – на транспортировку. Однако на момент подачи документов региональным оператором в департамент по тарифам конкурсы среди перевозчиков проведены не были, поэтому затраты на транспортировку для тарифа 2020 должны быть обозначены исходя из затрат на транспортировку 2019 с минимальным коэффициентом, утвержденным на федеральном уровне. Получается, если после конкурсов цена транспортировки в сравнении с прошлым годом существенно вырастет, то и рост в 31,8% станет еще больше.
Смотрим другие составляющие тарифа. НДС до 20% вырос раньше, значимый рост затрат на полигоны при корректировке объемов возможен, но тарифы на захоронение кардинально не увеличивались. Таким образом, очевидно, большая честь роста тарифа на 31,8% должна быть обоснована МНОГОКРАТНЫМ увеличением расходов регионального оператора на свою деятельность. В СМИ публикуются сведения о затратах на мусорные контейнеры, но они не могут быть сопоставимы с миллиардным ростом необходимой валовой выручки регоператора, который лежит в основании увеличения тарифа.
И еще. Обозначаемые здесь цифры относятся к тарифу в кубических метрах. Платеж обычного жителям города помимо этого тарифа «в кубах» учитывает еще и норматив накопления (т.е. объем мусора, который по расчетам создает один человек). В 2019 году норматив был установлен в размере 2,38 м3/год. В 2020 эта цифра должна быть скорректирована. Если в сторону увеличения – то платеж вырастет не только из-за роста тарифа, но и из-за роста норматива.
КАК НАС ОБМАНЫВАЮТ?
Итак, что получается? Регоператор хочет кардинально увеличить тариф 2019 года, увеличить объем собираемых с населения средств, который и так не отрабатывается. Об этом я подробно писал в июле этого года (см. https://tayga.info/147448). Очень коротко напомню суть: тариф на ТКО утвержден единым и для Новосибирска, и для сельской местности. Когда житель Новосибирска платит в «Экологию – Новосибирск» свои 88 рублей в месяц, часть этих денег уходит на саму услугу, а другая, как это было зафиксировано при утверждении тарифа департаментом по тарифам Новосибирской области, на обеспечение вывоза мусора из более чем 1500 населенных пунктов, на колоссальные пробеги от удаленных деревень до полигонов. По факту из большей части населенных пунктов регоператором мусор не вывозится, это многократно публично подтверждено директором компании. Соответственно, нет и затрат, которые легли в основание тарифа, оплачиваемого горожанами. Получается, что тариф завышен, по сути, это признается, но вместо его существенного сокращения, мы видим предложение о его кардинальном увеличении.
ЧТО ДАЛЬШЕ?
Надеюсь, «Экология – Новосибирск» даст внятные пояснения по той информации, которая опубликована на сайте департамента по тарифам и выложит в открытый доступ не только итоговую цифру 588,95 руб./м3, а все материалы дела. Я также надеюсь, что департамент по тарифам аппетиты монополиста, угрожающие социальной стабильности в регионе, сможет ограничить – или в досудебном порядке, или в судах, такие прецеденты есть. Когда это возможно, департамент способен вставать на защиту интересов жителей.
Однако вопрос не только в тарифе. В целом, ситуация с мусорной реформой в Новосибирской области становится критической. Грабительская «мусорная концессия» обсуждается несколько лет, заводы не строятся, население платит за услугу, которая оказывается лишь частично, предложения по увеличению тарифов становятся уже совсем издевательскими. Кроме того, доля муниципального предприятия в Новосибирске сокращена до нескольких процентов, а частники, перед которыми долги за вывоз мусора становятся астрономическими, своими публичными разборками с регоператором создают угрозу мусорного коллапса, ставя под вопрос стабильность нормального жизнеобеспечения города и всего региона. Моя оценка ситуации, бизнес шантажируют власть и заставляет население платить больше.
Каким может быть решение? Лишение регионального оператора его статуса, создание государственного предприятия, которое могло бы выполнять его функцию. Если больной зуб не поддается лечению, его нужно выдергивать. Если функцию «доктора» не готовы взять в регионе, есть вероятность массовых акций протеста, проблема может выйти на федеральный уровень.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
Как депутат Горсовета Новосибирска и дальше буду работать над вопросом. Следующий шаг – изучение документации, не выложенной в открытый доступ, которая обосновывает предложение об увеличении тарифа, а также оценка собственных затрат регионального оператора. Продолжение следует.
P.S.
Лайки и репосты могут помочь в продвижении публикации. Вопрос роста тарифов, особенно такого кардинального, касается каждого. Прошу поддержки.

Источник: 11 ноября 2020 года. Переработка подходов

_____________
РОП — расширенная ответственность производителя.

Привет.

Приложение N 4. Сведения об объектах обработки отходов

Приложение N 4.1. Сведения об объектах утилизации отходов

Приложение N 4.2. Сведения об объектах обезвреживания отходов

Приложение N 4.3. Сведения об объектах размещения ТКО Новосибирской области, включенных в ГРОРО

Приложение N 4.4. Сведения об объектах размещения ТКО Новосибирской области, не включенных в ГРОРО (установлен тариф на размещение отходов)

1
Болотнинский район, г. Болотное
2021 год
Полигон ТКО

2
Искитимский район, с. Маяк
2022
Полигон с сортировочной линией
Строительство планируется в рамках частного инвестпроекта

3
Искитимский район, с. Завьялово
2022
Полигон с сортировочной линией

4
Карасукский район, г. Карасук
2023
Полигон ТКО

5
Каргатский район, г. Каргат
2022
Полигон с сортировочной линией

6
Кыштовский район, с. Кыштовка
2022
Полигон с сортировочной линией

7
Новосибирский район
2022
МСК и полигон
Строительство планируется в рамках ГЧП

8
Новосибирский район
2022
МСК и полигон
Строительство планируется в рамках ГЧП

9
Объект размещения отходов с объектом обработки и обезвреживания
Татарский район, г. Татарск
2022
Полигон с сортировочной линией
Строительство планируется в рамках ГЧП

10
Объект размещения отходов с объектом обработки и обезвреживания
Тогучинский район, г. Тогучин

11
Объект для размещения промышленных отходов III—V классов опасности
Коченевский район
2020
Захоронение отходов

12
Объект размещения отходов с объектом обработки и обезвреживания
Куйбышевский район
2022
Полигон с сортировочной линией
Строительство планируется в рамках ГЧП