Твердые коммунальные отходы (ТКО, ТБО). Вывоз мусора (2)

Так вот из этих общих, выставленных на торги объемов, 5,2 млн — это лот № 2, который составляет 4,4 млн куб. м (84,7 % от общего объема ТКО разыгрываемого на торгах), и оценивается этот лот в 1,3 млрд рублей (80,4 % от общей стоимости всех 6 лотов). Чтобы заявиться на такой лот, необходимо внести 65,4 млн рублей, а в случае победы на торгах — зарезервировать 261,9 млн рублей обеспечительных средств. Кстати, у нашего регоператора ООО "Экология-Новосибирск" под обеспечение всей своей деятельности на всей территории нашей области "зарезервировано" всего всего около 150 млн рублей.

Итак, если учесть, что у большинства сегодняшних перевозчиков с их искусственной кредиторской задолженностью от регоператора по 100 млн рублей (или около того) у каждого, таких средств просто нет, возникает вопрос: для какого супер монополиста сформирован этот гигантский лот? Такая ситуация просматривается только в Подмосковье.

Кстати, сам лот № 2 охватывает всего 4 района г. Новосибирска (Заельцовский, Октябрьский, Кировский, Ленинский), остальные 6 районов даже не выставляются на торги. Такой принцип формирования лотов для нашей области, где более 70 % мусора образуется в г. Новосибирске, противоречит федеральным правилам проведения таких торгов, и наше МинЖКХ об этом прекрасно знает. Но это отдельный вопрос.

Вот и давайте покопаемся в фактах и ответим на простой вопрос: кому выгодно предельно монополизировать мусорный рынок в Новосибирской области, попытаемся проследить, для какой фирмы это делается и с чьей помощью у нас в области всё это делается?»

В связи с письмами от 21 августа 2019 г. и 24 сентября 2019 г. по вопросам применения региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами положений Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 211-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 211-ФЗ), предусматривающих освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость (далее НДС) услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, Департамент налоговой и таможенной политики сообщает.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 211-ФЗ операции по реализации услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, освобождаются от обложения НДС.

В целях применения данного освобождения к услугам по обращению с твердыми коммунальными отходами относятся услуги, в отношении которых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов, либо органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (в случае передачи ему соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации) (далее орган регулирования тарифов), утвержден предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без учета НДС.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 211-ФЗ установлено, что вышеуказанное освобождение от НДС применяется в отношении операций по реализации услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, по предельным единым тарифам, вводимым в действие с 1 января 2020 года.

Таким образом, в случае утверждения органом регулирования тарифов вводимого в действие с 1 января 2020 года предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без учета НДС услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемые региональным оператором с 1 января 2020 года, будут освобождаться от обложения НДС. При этом региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, который будет с 1 января 2020 года применять освобождение от обложения НДС в отношении услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязан применять такое освобождение в течение пяти последовательных календарных лет начиная с 2020 года вне зависимости от последующего установления органом регулирования тарифов предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом НДС в течение указанного периода.

Что касается вычета НДС по товарам (работам, услугам), приобретенным региональным оператором, применяющим с 1 января 2020 года освобождение от обложения НДС в отношении услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, то согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 170 Кодекса при приобретении товаров (работ, услуг), используемых для операций по производству и (или) реализации товаров (работ, услуг), освобождаемых от налогообложения НДС, суммы НДС, предъявленные покупателю при приобретении этих товаров (работ, услуг), учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг).

В связи с этим у региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, применяющих освобождение от налогообложения, предусмотренное вышеуказанным подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 211-ФЗ, суммы НДС, предъявленные поставщиками товаров (работ, услуг), к вычету не принимаются, а включаются в стоимость этих товаров (работ, услуг).
 
Директор Департамента А. В. Сазанов

Минприроды России в рамках своей компетенции сообщает.

По вопросам возможности включения в тариф расходов на строительство мусороперегрузочных станций субъектами хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами, а также включения субъектами хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами в тариф расходов на оснащение мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС сообщает.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Расчет единого тарифа осуществляется в порядке, предусмотренном Основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее постановление N 484) и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16 (далее Методические указания N 1638/16).

При этом размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 424, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству, реконструкции объектов, реализуемые регулируемой организацией или нерегулируемой организацией, предусмотренные территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В соответствии с пунктом 93 Методических указаний N 1638/16 экономия собственных расходов, достигнутая региональным оператором, в том числе в результате строительства и эксплуатации сортировочных и перегрузочных станций, сохраняется в распоряжении регионального оператора на срок действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, при наличии подтверждающих документов и материалов.

В настоящее время перегрузка отходов является частью процесса транспортирования отходов. Целью перегрузки является сокращение расходов на транспортировку отходов, которое, в свою очередь, сможет в дальнейшем положительно повлиять на расчет регулируемых тарифов в области обращения с ТКО.

Кроме того, письмом ФАС России от 11.06.2019 N ВК/49088/19 представлена позиция о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» в части возможности включения в единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО расходов, связанных с транспортированием ТКО: от мест (площадок) накопления ТКО (контейнерных площадок) до площадок временного накопления ТКО (перегрузочных станций), а также от указанных объектов до объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 «Об оснащении аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащением аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Кроме того, письмом ФАС России от 29.03.2019 N СП/25508-ПР/19 представлена позиция о возмещении расходов регулируемой организации на оснащение транспортных средств системами спутниковой навигации и определено, что данные расходы являются технологически обоснованными и подлежат учету в предельных тарифах операторов в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

Дополнительно сообщаем, что вопросы тарифного регулирования относятся к компетенции ФАС России на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331.

По вопросу нормативов накопления ТКО сообщаю.

В соответствии со статьей 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится:
— организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО;
— утверждение порядка сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора);
— разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами (в том числе с ТКО);
— разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами (в том числе с ТКО);
— установление нормативов накопления ТКО.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Минстроя России от 28.06.2016 N 524/пр.

В адрес уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмом Минприроды России от 13.03.2019 N 08-25-53/5644 направлены разъяснения о возможности, порядке и целесообразности установления дифференцированных нормативов накопления ТКО на территории субъектов Российской Федерации, в том числе исходя из категории объектов (многоквартирные или частные дома) и территорий (городские или сельские), на которых такие отходы образуются.
Вышеуказанная дифференциация нормативов должна учитывать социально-экономические развитие территорий, факты ведения индивидуального хозяйства, наличия печного отопления и многие другие условия.

Таким образом, субъекты Российской Федерации обладают компетенцией и полномочиями для определения корректных нормативов накопления, с учетом особенностей развития городских и сельских территорий.

Кроме того, на сегодняшний день субъекты имеют возможность при раздельном накоплении ТКО в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила 354) устанавливать для жителей возможность оплаты за фактический объем образованных ТКО, а не по нормативам.

Минприроды России подготовлены изменения в Правила 354, которые позволят использовать оплату по факту во всех случаях, что позволит избежать на практике конфликтных и неразрешимых ситуаций между потребителями и региональными операторами по определению способа оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО, а также ситуаций, при которых собственники нежилых помещений в многоквартирных домах занижают фактические объемы образования ТКО.


Заместитель директора Департамента
государственной политики и регулирования в сфере обращения
с отходами производства и потребления —
начальник отдела государственных инфраструктурных проектов
в сфере отходов производства и потребления
Б. В. Тригуб

В Челябинске назревает очередной скандал, связанный с организацией вывоза и утилизации мусора.
Как сообщили Накануне.RU в пресс-службе Челябинского УФАС, управление готовится возбудить административные дела в отношении участников сговора, среди которых могут оказаться как сотрудники правительства Челябинской области, так и чиновники горадминистрации.
В ходе расследования будут установлены конкретные должностные и юридические лица, виновные в нарушении п. 4 ст. 16 закона «О защите конкуренции» (ограничение доступа на товарный рынок, выход из товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов). Предприятиям, ООО «ЦКС» и ООО «Полигон ТБО», грозит оборотный штраф от 1 до 15 % от суммы выручки.
Также в правоохранительные органы были направлены материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам нарушения статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

Дело было возбуждено УФАС по жалобе Фонда развития региональной агломерации «Большой Челябинск». В сентябре 2018 года, когда была закрыта городская свалка, мусор, образующийся в многоквартирных домах и у юрлиц, должен был направиться на полигон в Полетаево, оператором которого выступает ООО «Полигон ТБО». Так как транспортное плечо было увеличено (полигон находится в 30 км от регионального центра), расходы перевозчиков значительно возросли. В связи с этим министерство экологии Челябинской области приняло решение выделить субсидию участникам рынка, на которую якобы заявилось только ООО «Полигон ТБО», однако фактически, как указывают в ФАС, условия были составлены таким образом, что под них подходила только эта компания.

УФАС отмечает, что у компании в Полетаево не было законных оснований на получение 32 млн руб. субсидии, так как фактически отсутствовали выпадающие доходы: категория льготных потребителей отсутствовала как таковая, а полигон работал по установленному ранее тарифу. Тогда, с момента закрытия полигона до выделения субсидии и восстановления вывоза ТКО, в городе образовался мусорный коллапс и был введен режим ЧС. В министерстве экологии тогда заявили, что не видели иного выхода в условиях, когда все перевозчики отказались вывозить мусор из города, поэтому в экстренном порядке было принято решение о выделении субсидии.

Отметим, что в ближайшее время ситуация может повториться.
В конце июня регоператор в в ходе торгов определил перевозчиков в границах Челябинска на 3 года вперед. Всего было расторговано 3 лота на сумму более 3 млрд руб., которые достались единственному участнику — ООО «Эковывоз». Ситуация категорически не устроила остальных участников рынка, которые попытались оспорить результаты торгов и в судебном порядке расторгнуть контракты.
На сегодняшний день «Горэкоцентр+» смогло добиться отмены торгов на вывоз мусора в Металлургическом, Калининском и Ленинском районах Челябинска стоимостью порядка 1,3 млрд руб.

Как следует из картотеки арбитражных дел, сейчас по иску компании рассматривается еще 1 дело о расторжении другого лота на вывоз отходов в границах Советского, Тракторозаводского и Курчатовского районов. Ближайшее судебное заседание по нему состоится 25 декабря. Пока компания попыталась наложить обеспечительные меры в виде запрета на действие контракта между ООО «ЦКС» и ООО «Эковывоз», но суд отказал в удовлетворении требований.

Основные претензии «Горэкоцентр+» сводятся к тому, что конкурсная документация не содержала информации, на основании которой потенциальные участники могли бы просчитать экономическое обоснование. Более того, лоты были укрупнены, а контракты растянуты на 3 года, что привело к существенному увеличению размера задатка и автоматически отрезало от участия небольшие компании.

Напомним, что это уже второй инцидент, когда через суд были отменены торги на вывоз мусора. Так, осенью прошлого года ЦКС расторговало контракты на перевозку ТКО в 1-м полугодии 2019 года. Несмотря на это, «Эковывоз» продолжил работать без контракта.

По мнению участников мусорного рынка, входящих в альянс оппонентов действующего регоператора, ситуация может привести к очередному режиму ЧС. Если суд удовлетворит требования «Горэкоцентр+», фактически контракты на вывоз ТКО в 6 районах Челябинска будут расторгнуты, а значит, у «Эковывоза» не будет законных оснований на оказание услуг. Быстро законтрактоваться с новым перевозчиком, учитывая все бюрократические процедуры, также не удастся: вывозить мусор с улиц мегаполиса будет некому.