Капитальный ремонт МКД ::: 2014—2043 годы (5)

Департамент ценообразования и градостроительного зонирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращения и в рамках компетенции сообщает.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее — сметная стоимость строительства), финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, а также прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства, сообщаемых ежеквартальными письмами Минстроя России.

В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Письмо Госстроя от 27 ноября 2012 г. N 2536-ИП/12/ГС, имеющее информационно-разъяснительный характер, размещенное в разделе «Справочная информация» федерального реестра сметных нормативов, признано не подлежащим применению в соответствии с письмом Минюста России от 27 апреля 2018 г. N 01-57049-ЮЛ с 27 апреля 2018 года.

При составлении сметной документации размер нормативов накладных расходов и сметной прибыли принимается в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденными постановлением Госстроя России от 12 января 2004 г. N 6, и Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001), утвержденными постановлением Госстроя России от 28 февраля 2001 г. N 15.

В отношении применения положений писем федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, следует учитывать, что письма, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

И. о. директора Департамента ценообразования
и градостроительного зонирования
Ю. Х. Родионова

В целях методического обеспечения осуществления государственной корпорацией — Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» мониторинга деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, правление Фонда решило:

1. Утвердить Порядок осуществления мониторинга деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, согласно приложению к настоящему решению.

2. Департаменту внешних коммуникаций и связей с общественностью (С. В. Колесникову) разместить на официальном сайте Фонда порядок, указанный в пункте 1 настоящего решения.
 
Генеральный директор — председатель правления
государственной корпорации — Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства
К. Г. Цицин

 
Порядок осуществления мониторинга деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации государственной корпорацией — Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства функции, предусмотренной частью 5 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

2. Мониторинг деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее — мониторинг) проводится исходя из принципов:
— обеспечения своевременности и полноты предоставляемых сведений;
— обеспечения достоверности предоставляемых сведений;
— применения системы автоматизированного сбора и обработки данных.

3. Мониторинг осуществляется с целью выявления и оценки рисков неисполнения обязательств по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

4. Предметом мониторинга являются:
а) сведения о реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, представленных в соответствии с приказом Минстроя России от 1 декабря 2016 года N 871/пр «Об утверждении форм мониторинга и отчетности реализации субъектами Российской Федерации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и признании утратившими силу отдельных Приказов Минстроя России» (далее — приказ Минстроя России N 871/пр);
б) сведения, содержащиеся в утвержденных субъектами Российской Федерации планах мероприятий по повышению финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (в случае утверждения таких планов);
в) сведения, указанные в частях 1—4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемые органами государственного жилищного надзора;
г) иные сведения, необходимые для проверки соответствия деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, законодательству.

5. Мониторинг проводится в форме сбора, обобщения, анализа и систематизации следующей информации:
а) предоставляемой субъектами Российской Федерации в АИС «Реформа ЖКХ» на регулярной основе и представленной в рамках отдельных запросов (далее — камеральный мониторинг);
б) полученной в ходе выездного мониторинга (далее — выездной мониторинг).

6. В рамках камерального мониторинга готовятся:
а) аналитическая справка о ходе реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подготовленная на основании представленных субъектами Российской Федерации сведений в рамках приказа Минстроя России N 871/пр;
б) сводный отчет о реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подготовленный в соответствии с приказом Минстроя России N 871/пр;
в) аналитическая справка о финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе о реализации мероприятий по повышению финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
г) заключение о достаточности мероприятий для обеспечения финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренных утвержденными региональным планами таких мероприятий;
д) аналитические справки по субъектам Российской Федерации о реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и их финансовой устойчивости;
е) сведения, указанные в частях 1—4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемые органами государственного жилищного надзора;
ж) иные материалы по мере необходимости.

7. Подготовка материалов, указанных в подпунктах «а», «в», «д» пункта 6 Порядка осуществляется ежеквартально. Подготовка сводной формы отчета, указанной в подпункте «б» пункта 6 осуществляется ежемесячно. Подготовка заключений, указанных в подпункте «г» пункта 6 осуществляется по мере представления субъектами Российской Федерации планов мероприятий по повышению финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

8. Выездной мониторинг осуществляется Фондом в виде плановых и (или) внеплановых выездных проверок (далее — проверки).

9. В ходе осуществления проверки работниками Фонда проводятся:
а) выборочный мониторинг деятельности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в части:
— направления предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта;
— подготовки проектной документации и ее утверждении;
— обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;
— осуществления строительного контроля со стороны заказчика;
— осуществления приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе создания соответствующих комиссий;
— представления собственникам платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт;
— поступления взносов, наличия задолженности и работы по взысканию задолженности;
наличия системы учета внутренних займов. Анализ реализации указанных мероприятий осуществляется на примере выбранных многоквартирных домов;
б) осмотр выбранных многоквартирных домов;
в) выборочный мониторинг достоверности сведений, предоставляемых в Фонд в соответствии с приказом Минстроя России N 871/пр в части проверяемых многоквартирных домов;
г) мониторинг выполнения рекомендаций по результатам проведения предыдущей выездной проверки в субъекте Российской Федерации и рекомендаций Фонда, направленных в субъект по результатам камеральных проверок;
д) наличие системы внутреннего контроля;
е) проверка иных сведений о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

10. Основанием для проведения проверок служат:
— результаты камерального мониторинга;
— данные о результатах предыдущего выездного мониторинга, в том числе о неустранении нарушений;
— наличие сведений о возможных нарушениях на территории субъекта Российской Федерации региональными операторами обязанностей по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, содержащиеся в поступивших в Фонд жалобах и обращениях граждан, сообщениях органов, осуществляющих финансово-бюджетный надзор, прокуратуры, контрольно-счетных органов, органов внутренних дел, общественных организаций, запросах, поступающих из федеральных органов исполнительной власти, из Федерального Собрания Российской Федерации, по решению наблюдательного совета Фонда, а также в связи с публикациями в средствах массовой информации.

11. Работники Фонда, участвующие в плановой или внеплановой проверке, имеют право:
— получать от субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, региональных операторов информацию и документы, необходимые для проведения плановой или внеплановой проверок;
— производить осмотр многоквартирных домов;
— осуществлять другие мероприятия, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.

12. По итогам проведения проверки готовится соответствующий отчет об итогах выездного мониторинга.

Правительство Новосибирской области постановляет:

Внести в постановление Правительства Новосибирской области от 01.07.2014 № 261-п «Об определении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» следующие изменения:

1. В пункте 1.3 слова «2018—2019 годы» заменить словами «2018 год».

2. Дополнить пунктом 1.4 следующего содержания:
«1.4. Определить на 2019 год размер предельной стоимости в соответствии с приложением № 5.».

3. В пункте 6 слова «временно исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства» заменить словами «заместителя Губернатора».

4. Приложение № 4 «Размеры предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, с учетом их типа и этажности на 2018 год» изложить в редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

5. Дополнить приложением № 5 «Размеры предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, с учетом их типа и этажности на 2019 год» в редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

Губернатор Новосибирской области А. А. Травников

Избыточные требование:
— наличие утвержденных органами госвласти субъектов Федерации региональных программ проведения капремонта общего имущества в МКД и краткосрочных планов их реализации, учитывающих предоставление средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ.
Необходимость актуализации краткосрочных планов, которая установлена статьей 168 Жилищного кодекса, сохраняется;
— необходимость подтверждения фактической экономии на оплату коммунальных ресурсов в результате действий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с целью нивелирования влияния погодных, сезонных факторов и технических неисправностей.

Максимальный размер финансовой поддержки увеличен с 50 до 80 % общей стоимости услуг и работ по капремонту многоквартирного дома.

В целях реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014—2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 № 524-п, с учетом предложений Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области от 14.01.2019 № ИС-00077, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом города Новосибирска,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление мэрии города Новосибирска от 16.04.2018 № 1348 «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2019 году» (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 02.10.2018 № 3606) изменения, изложив приложение в редакции приложения к настоящему постановлению.

2. Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города не позднее семи дней со дня издания постановления разместить его в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

3. Департаменту информационной политики мэрии города Новосибирска обеспечить опубликование постановления.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города Новосибирска Сафиуллина Д. Э.

Мэр города Новосибирска А. Е. Локоть

было
8. Для получения государственной поддержки организации, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, представляют письменные заявления по установленной форме согласно приложению к настоящему Порядку в Министерство с приложением документов, подтверждающих выполнение условий предоставления государственной поддержки (далее — заявка).

Заявление подписывается руководителем организации, указанной в пункте 7 настоящего Порядка.

стало
8. Для получения государственной поддержки организации, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, представляют письменные заявления о предоставлении государственной поддержки в Министерство с приложением документов, подтверждающих выполнение условий предоставления государственной поддержки (далее — заявка).

Заявление оформляется в произвольной форме с указанием адреса многоквартирного дома, в котором планируется проведение капитального ремонта, перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, и подписывается руководителем организации, указанной в пункте 7 настоящего Порядка.

Заявители считают, что закрепленное оспариваемым законоположением условие о проведении бывшим наймодателем капитального ремонта в МКД, в котором требовалось проведение такого ремонта лишь на дату приватизации 1-го жилого помещения, исключает обязанность государства проводить капремонт, если он потребовался на момент приватизации 2-го и последующих жилых помещений.

Это не только приводит к уменьшению объема публично-правовых обязательств, установленных статьей 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», но и порождает неравенство между гражданами — собственниками, приватизировавшими жилые помещения в домах, включенных в перспективные и (или) годовые планы капремонта жилищного фонда до даты приватизации 1-го жилого помещения в МКД, и гражданами — собственниками, приватизировавшими жилые помещения в домах, включенных в перспективные и (или) годовые планы капремонта жилфонда после даты приватизации 1-го жилого помещения в таком доме.

Предусмотренный действующим законодательством механизм проведения капитального ремонта (с учетом оспариваемого регулирования) предполагает освобождение публично-правовых образований от обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирных домов перед лицами, приватизировавшими жилые помещения в тех домах, которые нуждаются в таком ремонте, но не требовали его проведения на момент приватизации первого расположенного в них жилого помещения.

Заявители просили признать статью 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 7, 19 (части 1 и 2) и 55, в части положений, допускающих уменьшение объема публично-правовых обязательств в отношении граждан, приватизировавших жилые помещения в многоквартирных домах, требовавших капитального ремонта на момент приватизации расположенных в них жилых помещений.