ГИС ЖКХ

Источник, знакомый с ситуацией, подтвердил, что Почта России может прекратить финансировать систему, и знает об обращении Минкомсвязи.
«С одной стороны, закон предписывает создавать и эксплуатировать государственные информационные системы только за бюджетные деньги. С другой стороны, закон о ГИС ЖКХ намекает на иное. Там Почта назначена оператором ГИС ЖКХ и сказано, что оператор системы — это юрлицо, выполняющее работы по созданию, эксплуатации и модернизации системы. Означает ли „выполнение работ” то, что Почта должна и самостоятельно финансировать эти работы совсем не факт. Может, финансировать должен заказчик — Минкомсвязи»,— пояснил он.

Замглавы Минкомсвязи Михаил Евраев заявил, что Почта России не может самостоятельно принять решение об отказе от финансирования ГИС ЖКХ.
«Каких-либо решений об изменении конфигурации проекта ГИС ЖКХ нет. Почта России является оператором ГИС ЖКХ в соответствии с федеральным законом и не может самостоятельно принимать решение о том, хочет она или не хочет быть оператором, — это ее обязанность»,— сказал Евраев.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства рассмотрел обращение, поступившее письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N П48-72297 (вх. Минстроя России от 17 мая 2017 г. N 46492/МС) и в рамках компетенции сообщает следующее.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2017 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Закон N 209-ФЗ) информация, обязательно размещаемая в ГИС ЖКХ, включает информацию о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные и жилые дома. То есть законодатель обозначил прозрачность механизмов использования коммунальных платежей в расчетах с поставщиками соответствующих коммунальных ресурсов.

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ предусмотрено размещение в ГИС ЖКХ информации:
— о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами;
— о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг;
— о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими поставки в многоквартирные и жилые дома ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Указанная информация обеспечивает прозрачность расчётов между потребителями, лицами, ответственными за содержание общего имущества, и ресурсоснабжающими организациями.

При этом необходимо отметить, что в соответствии счастью 4 статьи 12 Закона N 209-ФЗ поставщики информации обязаны размещать информацию в системе с 1 июля 2017 года, за исключением нескольких категорий поставщиков, для которых установлен иной срок. К примеру, поставщики информации, осуществляющие деятельность на территориях Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, должны публиковать сведения в системе с 1 июля 2019 года.

Таким образом, в настоящее время наказуемым является лишь неразмещение лицензиатами в ГИС ЖКХ информации, указанной в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем Минстрой России активно участвует в технических мероприятиях по реализации проекта по запуску ГИС ЖКХ, а также обобщает поступающую информацию о практических вопросах, возникающих при работе с ГИС ЖКХ.

С учетом проведенного анализа, по мнению Минстроя России, платежный функционал ГИС ЖКХ требует тщательной доработки. В том числе целесообразно сделать платежный функционал не обязательной, а дополнительной опцией и с учетом этого скорректировать требования о размещении тех видов информации, которые обеспечивают реализацию платежного функционала.

Директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства
А. В. Таманцев

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ N 469) скорректированы сроки наступления обязанности поставщиков информации, в частности управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, ресурсоснабжающих организаций (далее поставщики информации), по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), а также сроки наступления для указанных лиц административной ответственности за неразмещение или размещение в неполном объеме информации в ГИС ЖКХ.

Так, обязанность поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ в субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, перенесена на 1 июля 2017 года, а срок наступления административной ответственности для поставщиков информации за неразмещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ в субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, перенесен на 1 января 2018 года.

Таким образом, с 1 июля 2017 года в субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, для поставщиков информации наступила обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ.

Органы государственного жилищного надзора в силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) и статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) наделены полномочиями по выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний об устранении выявленных нарушений. За неисполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями выданных органами государственного жилищного надзора предписаний установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В этой связи органы государственного жилищного надзора по факту неисполнения поставщиками информации возложенной на них с 1 июля 2017 года обязанности по размещению информации в ГИС ЖКХ вправе выдавать предписания, а в случае их неисполнения привлекать к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем необходимо отметить, что поскольку действия по неразмещению или размещению не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ образуют для поставщиков информации предусмотренный статьей 13.19.2 КоАП РФ состав административного правонарушения, административная ответственность по которому наступает в субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, с 1 января 2018 года, то срок исполнения предписаний, выданных органами государственного жилищного надзора за неразмещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ в период с 1 июля 2017 года по 1 января 2018 года, не может быть установлен ранее 1 января 2018 года. Установление более раннего срока исполнения указанных предписаний необоснованно и противоречит законодательству о ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора) осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. К таким мероприятиям относится предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Частями 5—7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ установлен порядок выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

При наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, орган государственного контроля (надзора) объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).

Таким образом, в случае первоначального выявления признаков нарушения поставщиком информации порядка размещения информации в системе, органам государственного жилищного надзора рекомендуется объявлять предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного жилищного надзора.

По вопросу выдачи органами государственного жилищного надзора предписаний управляющим организациям за неисполнение с 1 июля 2017 года обязанности по размещению информации в ГИС ЖКХ сообщаем, что с введением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении управляющих организаций осуществляется лицензионный контроль. В соответствии со статьей 193 ЖК РФ и ФЗ N 469 к числу лицензионных требований в субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, относится:

— до 31 декабря 2017 года соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ;

— с 1 января 2018 года соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

В этой связи выдача управляющим организациям в период с 1 июля 2017 года по 1 января 2018 года предписаний о неисполнении обязанности по размещению информации в ГИС ЖКХ и в случае неисполнения данных предписаний — привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ, не является лицензионным контролем, а потому осуществляться не может.

С целью обеспечения соблюдения поставщиками информации законодательства о ГИС ЖКХ прошу учесть настоящие разъяснения при реализации контрольно-надзорных полномочий.

Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства —
Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации А. В. Чибис