Необходимо разделять шум в ночное время и шум в дневное время. Противодействовать ночному шуму гораздо проще, чем дневному, так как шум в дневное время подпадает под действие санитарного законодательства, требующего проведение специальных замеров и составления на их основе заключений, а шум ночью в Новосибирской области относится к нарушению общественного порядка, что позволяет отойти от требования фиксации шума и отнести данное правонарушение к компетенции органов внутренних дел.
В соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 дневное время приходится на период с 7.00 до 23.00 по местному времени, а ночное — соответственно на период с 23.00 и до 7.00.
Шум в ночное время попадает под действие ст.4.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в НСО»:
В ответ на: Статья 4.2. Нарушение тишины и покоя граждан
1. Совершение в ночное время (с 22 до 6 часов по местному времени) любых действий, производящих шум и нарушающих тишину и покой граждан, в том числе личные действия граждан, механических средств и технических устройств, за исключением проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. То же правонарушение, совершенное повторно, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - семидесяти тысяч рублей.
Протоколы о таких правонарушениях уполномочены составлять представители органов внутренних дел (полиции).
Нестыковка времени в 99-ОЗ и СанПиНе вызвана тем, что региональное законодательство не приведено в соответствие с федеральными нормами. Теоретически, шумя с 22:00 до 23:00 и будучи оштрафованным за это, можно в судебном порядке оспорить данный штраф и выиграть спор. Но, наверное, проще (до тех пор, пока региональное законодательство не будет приведено в соответствие с федеральными нормами) шуметь с 7:00 до 22:00, и тогда проблем не будет.
Протоколы по правонарушениям, связанным с дневным шумом, уполномочены составлять уже не представители органов внутренних дел, а представители санитарного надзора, так как нарушаются нормы, направленные на обеспечение санитарного благополучия населения. В этом случае превышение предельно допустимого уровня шума должно быть зафиксировано надлежащим образом (составлен протокол измерений лабораторией Роспотребнадзора, и на его основе — заключение). Такое заключение, составленное уполномоченной организацией, является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности в связи с нарушением санитарного законодательства.
Фиксация уровня шума осуществляется в соответствии с Методическими указаниями 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях». И здесь возникают сложности, в частности п.1.19 данного документа практически исключает возможность относить непостоянный шум от ремонта к нарушению санитарного законодательства:
В ответ на: 1.19. Процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного:
- естественными и случайными явлениями;
- поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств; громкая речь и пение; выполнение гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных погрузочно-разгрузочных работ; резкое закрытие дверей при отсутствии доводчика и т.п.);
- подачей звуковых сигналов и срабатыванием звуковой охранной и аварийной сигнализации;
- аварийно-спасательными и аварийными ремонтными работами, работами по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, не носящими регулярный или плановый характер, в том числе при уборке снега и льда;
- обычной жизнедеятельностью людей, в том числе шума, проникающего из других помещений;
- проведением массовых мероприятий (митингов, уличных шествий, демонстраций и т.п.);
- проведением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в рамках канонических требований соответствующих конфессий.
Поэтому борьба с шумом от ремонта в дневное время практически бесперспективное занятие, т.к. из под действия санитарного законодательства он выпадает, а для того, чтобы привязать его к нарушению общественного порядка, придется доказывать, что такой шум является проявлением неуважения к обществу, что нереально.
Итог: шуметь при ремонте в Новосибирской области запрещено с 22:00 до 7:00 (после приведения регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами шуметь будет запрещено с 23:00 до 7:00).
И еще – касательно шума в новостройках. Очень часто при сдаче дома под самоотделку застройщик допускает граждан для проведения ремонта еще до сдачи дома в эксплуатацию. В этом случае цель присутствия граждан на данном объекте – это ремонт помещений, которые в будущем станут его квартирой, а не проживание там. Так как дом в эксплуатацию не сдан, то он не является жилим домом, а указанные помещения в этот момент квартирой не являются. Таким образом, проживание в данный момент в указанных помещениях является незаконным, требование соблюдения тишины – не правомочно, делать ремонт и шуметь, причем шуметь без ограничений по уровню шума, можно хоть круглосуточно.
