Отлично. Т.е. сотрудники ППС имеют право "начать дело об административном правонарушении" с составления протокола о доставлении.
Теперь давайте попробуем выяснить почему сотрудники ППС не имеют права "не начать дело об административном нарушении"? Т.е. не доставлять эту старушку в отделение по вполне очевидным причинам.
Или они с любого вызова обязаны кого-нибудь доставить в отделение?