Прагматику и всем остальным:

1. "кто будет определять кому дать? ДА НИКТО не должен ничего "определять". Определяться должно "само", правилами использования. Надо? Возьми.

Правила, уже можно сформулировать примерно так:
1.1. Низкая процентная ставка. Не выше 3-5% годовых "от ЦБ" с мораторием на первые 1-3 года пользования кредитом (20% от срока кредитования).
1.2. Размер, надежность и стабильность заемщика: его продолжительный И успешный бизнес на протяжении не одного года (лет 10 думаю достаточно). Положительный баланс всё это время и стабильность оплаты услуг работникам предприятия. Количество сотрудников от 2000 (размер: крупные банки, компании, градообразующие предприятия и т.п.). Ибо кредит не для "поддержания штанов", не "оборотный" под закупки, а на развитие, то бишь постройку и ввод чего-то нового.
1.3. Жесткость, вплоть до уголовной (а то и до отстрела) в возвратности выданных средств и процентов по ним. Бремя доказательства, что кредит освоен целевым способом возложить на заемщика.
1.4 РАЗРЕШИТЬ (в т.ч. и не банкам, можно с "консультациями специалистов") кредитование субподрядчиков из этого целевого кредита с такими же ограничениями и строгостями.

2. При этом ТРЕБУЕТСЯ ввести ряд мер по защите рубля от внешнего давления (прибыль выводимая иностранными ТНК из страны - первая пгоблема):
2.1. Разрешение банкам торговать разные курсы продажи/покупки валюты, с извлечением налога на прибыль, пусть зарабатывают, но делятся при этом;
2.2. Налог на продажу валюты в размере не ниже 25% от суммы, с его предуплатой до покупки валюты и "возвратностью" по схеме как НДС к примеру, для реальных импортеров ввозящих реальный товар (только ТМЦ). Движение к прозрачности этих операций - уже положено.

3. Переход в целом, по всему бизнесу к правилу "утверждение доказывает утверждающий". Предъявил бымажку от Васи П., а требуется перекрестная проверка .. вот и найди этого "васю п". Не нашел - грош цена твоему творению сканера и принтера. Качество печати современного оборудования позволяет подделать практически "что угодно" .. с тем же ужесточением ответственности и той же строгостью возвратности средств. Вплоть до отстрельной.

Иначе, вранье порождает только вранье, в котором мир уже утонул "по самые гланды". Ответственность за подделку (вранье) должна быть очень высокой. Выше чем за "честную кражу".

"Только так, только личная инициатива и напряженная работа над собой. .. Нужно своей собственной рукой все делать" (с) В.В. Путин(а не на "вертикаль власти" надеяться)