Юридически переход из одного района в другой ограничен только желанием сторон (того, кто переходит и того, кто принимает) и наличием общих границ у присоединяемых территорий (наличием непрерывных границ после отсоединения у территорий одного района). НПА тут только 2 - 131-ФЗ и 4-ОЗ (НСО). Инициатива может исходить как от жителей, так и от властей (ОМСУ, гос. власти и т. д.). Естественно, для удовлетворения инициативы нужно, как минимум, желание простого большинства (например - советов депутатов муниципального образования, принимающего и отдающего). Так почему же "механизм" не работает?

Русский текст способен guru превратить в простую дуру если вместо буквы "g" прописью поставить "д".