Стоп-стоп. Вы уж определитесь: изначально или 2011 год? Про 2011 год никто не спорит, но изначально ничего, кроме госсобственности не было. Так что поясните вашу фразу про "изначально".

В ответ на: Поясню:
- был ЗУ рамером, допустим 10 га, не "садоводство".
- владелец поменял ВРИ на "садоводство".
- произвел раздел исходного ЗУ на более мелкие (в том числе и более 12 соток).
Какой закон нарушается?

Закон о кадастре.

В ответ на: Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:
...
2) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

Раздел участка — это и есть образование новых участков (согласно ЗК). Предельные минимальные и максимальные размеры для садоводства в НСО я указал выше. Установлены областным законом.

А то ведь если вы правы — кто мешает какому-нибудь садоводу взять и свои (т. е. в частной собственности) 6 "соток" нарезать на 6 участков по 1 сотке и продать?