Не совсем корректно.
Если администрация НЕ против перезаключения договора аренды на новое лицо, то все можно оформить вполне законно, договор аренды через юстицию.
У администрации тут тоже есть выгода - быстрее построиться дом, быстрее пойдут налоги на недвижимость.