любой закон разрабатывается экспертами (институтом права или аналогичными), только потом он поступает в Группу депутатов.
Другое дело, что размещение госзаказа на разработку закона проходит также как и всех других госзаказов - по знакомству и по блату... все эти тендеры на госзаказы - пыль в глаза общественности.

Алиса кивнула и бодро побежала в прошлое, чтобы попасть в будущее!