Твердые коммунальные отходы (ТКО, ТБО). Вывоз мусора (2)

Как пояснили в ФАС, согласно Правилам проведения торгов по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются отдельные лоты. Таким образом, цена на эту услугу должна сформироваться в результате конкурентных процедур, позволяющих заключить договор с экономически обоснованной стоимостью.
Нарушения ФАС нашла в ходе мониторинга портала госзакупок. В процессе рассмотрения дела было выявлено, что регоператор при формировании закупки с единственным поставщиком, выбранным им же, создал более выгодные условия, чем были предложены в документации об электронном аукционе.

«Например, после проведения электронного аукциона, который признан несостоявшимся, т. к. отсутствовали заявки от участников рынка, „Экология-Новосибирск“ увеличило цену договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на 45,9 млн рублей и заключило контракт с единственным поставщиком, — говорится в сообщении. — Кроме того, условия договоров, предложенные на электронном аукционе, содержали требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательства в виде банковской гарантии. Её размер составлял 20 % от начальной (максимальной) цены договора. В договорах, которые были заключены по результатам закупки у единственного поставщика, предусмотрен размер в 10 %, что в 2 раза ниже обеспечения, предусмотренного на аукционе».

В ФАС посчитали, что условия договоров приводят к ущемлению законных прав и интересов участников рынка и ограничению конкуренции.

Как следует из определения ФАС, в нарушение правил ООО «Экология-Новосибирск» осуществило закупки у единственных поставщиков на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с территорий в лотах № 3, 6 (ранее торги не состоялись). Это было МУП Новосибирска «Спецавтохозяйство» по территориям лота № 3 (Первомайский, Красноозерский, Доволенский, Кочковский, Барышевский, Березовский, Новолуговской, Криводановский, Кудряшовский сельсоветы) и ИП Волкова И. А. по лоту № 6, который был разделен на 2 части (Октябрьский район, Каргатский, Убинский и Чулымский).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по вопросу возможности осуществления деятельности по утилизации твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) сообщает следующее.

В соответствии с основными понятиями, изложенными в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ), твердые коммунальные отходы — это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Особенности регулирования обращения с ТКО установлены статьями 24.6—24.13 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Таким образом, деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов может осуществляться региональным оператором.

Необходимо отметить, что деятельность по утилизации (в том числе по рекуперации) отходов I—IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

Учитывая позицию Минприроды России, изложенную в письме от 13.05.2011 N 05-12-44/7250, новой является впервые предлагаемая к использованию на территории Российской Федерации и прошедшая апробацию техника и технология.

Таким образом, в случае планирования осуществления деятельности по утилизации отходов с применением новой техники, технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также в случае поступления в природную среду в результате указанной деятельности новых веществ, наличие заключения государственной экологической экспертизы является обязательным.

Кроме того, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее — территориальная схема обращения с отходами) (п. 1 ст. 13.3 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя в том числе данные о планируемом строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Заместитель Руководителя
А. М. Амирханов

1. Признать Департамент по тарифам Новосибирской области нарушившим пункты 16, 90 Основ ценообразования № 484 при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Экология-Новосибирск» на 2019 год.

2. Органу исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 20.12.2019 (включительно) устранить нарушения, допущенные Департаментом по тарифам Новосибирской области при установлении приказом от 18.12.2018 № 769-ЖКХ (в редакции приказа от 18.06.2019 № 179-ЖКХ) предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Экология-Новосибирск» на 2019 год, а именно:

2.1. исключить из состава необходимой валовой выручки регионального оператора излишне учтенные Департаментом по тарифам Новосибирской области в 2019 году экономически необоснованные расходы на размещение рекламных материалов и информационных сообщений в средствах массовой информации и расходы на информационно эколого-просветительскую работу по подстатье «Расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг» статьи «Административные расходы» в сумме 1 351,64 тыс. руб.;

2.2. исключить из состава необходимой валовой выручки регионального оператора излишне учтенные Департаментом по тарифам Новосибирской области в 2019 году экономически необоснованные расходы на уплату налога на прибыль в отношении расчетной предпринимательской прибыли по статье «Расходы по уплате налогов и сборов» в размере 1 237,90 тыс. руб.

3. Органу исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 20.12.2019 (включительно) определить размер расчетной предпринимательской прибыли в соответствии с Методическими указаниями № 1638/16 по результатам исполнения пункта 2 резолютивной части настоящего предписания.

4. Органу исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 20.12.2019 (включительно) определить необходимую валовую выручку регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экология-Новосибирск» на 2020 год по результатам исполнения пунктов 2, 3 резолютивной части настоящего предписания.

5. По результатам исполнения предписаний, указанных в пунктах 2—4 резолютивной части настоящего предписания, органу исполнительной власти Новосибирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 20.12.2019 (включительно) принять решение об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Экология-Новосибирск» на 2020 год с календарной разбивкой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Александр Бурмистров
вчера в 17:44
Действия
ТАРИФЫ НА МУСОР ПРЕДЛАГАЕТСЯ УВЕЛИЧИТЬ НА 31,8%

В ленте новостей стали появляться заголовки, что для жителей Новосибирска тарифы на вывоз мусора вырастут. Конкретные цифры не называются, но их очень легко найти. Изучаем данные, которые есть в открытом доступе. Итак, двигаемся по порядку:

КАКОЙ ТАРИФ СЕЙЧАС?
1. Заходим на сайт Департамент по тарифам Новосибирской области, 2. Выбираем раздел «Тарифы», 3. Выбираем раздел «ТКО», 4. Открываем приказ от 18 июня 2019 года № 179-ЖКХ, 5. Смотрим п. 18, где корректируется тариф для ООО «Экология – Новосибирск», 6. Смотрим приложение 18, где обозначен действующий сейчас тариф – 446,82 руб./м3.

КАКОЙ ТАРИФ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР ПРЕДЛАГАЕТ УТВЕРДИТЬ?
1. Заходим на сайт Департамент по тарифам Новосибирской области. 2. Нажимаем на ссылку «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями», 3. Нажимаем «смотреть» по ссылке «Раскрытые показатели, присланные в ЕАИС», 4. По фильтрам выбираем «Раздел: Предложения об установлении тарифов», «Сфера: ТКО», «Год: 2020». 5. Находим раздел «Город Новосибирск» (хотя это и не обязательно, т.к. тариф единый по всему региону), 6. В строке ООО «Экология – Новосибирск», 7. В форме 5.6.2 смотрим предложение Единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Величина предлагаемого тарифа – 588,95 руб./м3.

Итак, действующий тариф – 446,82. Предлагается – 588,95. Таким образом, исходя из официально опубликованной информации, региональный оператор предлагает УВЕЛИЧИТЬ ТАРИФЫ НА 31,8%. В переводе на рубли это означает около миллиарда рублей, которые компания хочет заработать дополнительно в сравнении с 2019 годом.

ОТКУДА ВЗЯЛСЯ РОСТ ТАРИФА НА 31,8%?

Из той информации, которая официально опубликована, сказать о причине роста тарифа с детализацией до рубля невозможно. Однако методика расчета тарифа и публичные сведения о его структуре дают понимание ситуации.

Смотрим структуру тарифа. Исходя из новости на сайте ООО «Экология – Новосибирск» от 23.09.2019 (https://ecologynsk.ru/news/190), структура тарифа в Новосибирской области выглядит так: 72,82% - транспортировка ТКО, 7,97% - захоронение и обработка ТКО, 2,54% – расходы регоператора, 16,67% – НДС.

Таким образом, основной объем затрат – на транспортировку. Однако на момент подачи документов региональным оператором в департамент по тарифам конкурсы среди перевозчиков проведены не были, поэтому затраты на транспортировку для тарифа 2020 должны быть обозначены исходя из затрат на транспортировку 2019 с минимальным коэффициентом, утвержденным на федеральном уровне. Получается, если после конкурсов цена транспортировки в сравнении с прошлым годом существенно вырастет, то и рост в 31,8% станет еще больше.

Смотрим другие составляющие тарифа. НДС до 20% вырос раньше, значимый рост затрат на полигоны при корректировке объемов возможен, но тарифы на захоронение кардинально не увеличивались. Таким образом, очевидно, большая честь роста тарифа на 31,8% должна быть обоснована МНОГОКРАТНЫМ увеличением расходов регионального оператора на свою деятельность. В СМИ публикуются сведения о затратах на мусорные контейнеры, но они не могут быть сопоставимы с миллиардным ростом необходимой валовой выручки регоператора, который лежит в основании увеличения тарифа.

И еще. Обозначаемые здесь цифры относятся к тарифу в кубических метрах. Платеж обычного жителям города помимо этого тарифа «в кубах» учитывает еще и норматив накопления (т.е. объем мусора, который по расчетам создает один человек). В 2019 году норматив был установлен в размере 2,38 м3/год. В 2020 эта цифра должна быть скорректирована. Если в сторону увеличения – то платеж вырастет не только из-за роста тарифа, но и из-за роста норматива.

КАК НАС ОБМАНЫВАЮТ?

Итак, что получается? Регоператор хочет кардинально увеличить тариф 2019 года, увеличить объем собираемых с населения средств, который и так не отрабатывается. Об этом я подробно писал в июле этого года (см. https://tayga.info/147448). Очень коротко напомню суть: тариф на ТКО утвержден единым и для Новосибирска, и для сельской местности. Когда житель Новосибирска платит в «Экологию – Новосибирск» свои 88 рублей в месяц, часть этих денег уходит на саму услугу, а другая, как это было зафиксировано при утверждении тарифа департаментом по тарифам Новосибирской области, на обеспечение вывоза мусора из более чем 1500 населенных пунктов, на колоссальные пробеги от удаленных деревень до полигонов. По факту из большей части населенных пунктов регоператором мусор не вывозится, это многократно публично подтверждено директором компании. Соответственно, нет и затрат, которые легли в основание тарифа, оплачиваемого горожанами. Получается, что тариф завышен, по сути, это признается, но вместо его существенного сокращения, мы видим предложение о его кардинальном увеличении.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Надеюсь, «Экология – Новосибирск» даст внятные пояснения по той информации, которая опубликована на сайте департамента по тарифам и выложит в открытый доступ не только итоговую цифру 588,95 руб./м3, а все материалы дела. Я также надеюсь, что департамент по тарифам аппетиты монополиста, угрожающие социальной стабильности в регионе, сможет ограничить – или в досудебном порядке, или в судах, такие прецеденты есть. Когда это возможно, департамент способен вставать на защиту интересов жителей.

Однако вопрос не только в тарифе. В целом, ситуация с мусорной реформой в Новосибирской области становится критической. Грабительская «мусорная концессия» обсуждается несколько лет, заводы не строятся, население платит за услугу, которая оказывается лишь частично, предложения по увеличению тарифов становятся уже совсем издевательскими. Кроме того, доля муниципального предприятия в Новосибирске сокращена до нескольких процентов, а частники, перед которыми долги за вывоз мусора становятся астрономическими, своими публичными разборками с регоператором создают угрозу мусорного коллапса, ставя под вопрос стабильность нормального жизнеобеспечения города и всего региона. Моя оценка ситуации, бизнес шантажируют власть и заставляет население платить больше.

Каким может быть решение? Лишение регионального оператора его статуса, создание государственного предприятия, которое могло бы выполнять его функцию. Если больной зуб не поддается лечению, его нужно выдергивать. Если функцию «доктора» не готовы взять в регионе, есть вероятность массовых акций протеста, проблема может выйти на федеральный уровень.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

Как депутат Горсовета Новосибирска и дальше буду работать над вопросом. Следующий шаг – изучение документации, не выложенной в открытый доступ, которая обосновывает предложение об увеличении тарифа, а также оценка собственных затрат регионального оператора. Продолжение следует.

P.S.

Лайки и репосты могут помочь в продвижении публикации. Вопрос роста тарифов, особенно такого кардинального, касается каждого. Прошу поддержки.

.....

Лариса Анисимова Александр Бурмистров! Не спешите писать такие громкие заголовки! Сначала посмотрите действующую нормативно-правовую базу ( например узнаете, что предложение сформировано с учетом НДС, которого точно не будет в 2020, и все об этом знают.. но сегодня он есть.). Потом изучите прошлую заявку - оцените процент снижения от запрошенного до установленного. И уже после этого делайте выводы.

Александр Бурмистров Я публикую официальную информацию, которую вижу на сайте департамента по тарифам. Ваше предложение по тарифу, насколько можно понять сайт, - 588,95 руб/м3. Если я понимаю правильно, этим комментарием вы эту цифру подтверждаете. А процент снижения от запрошенного - это уже другой вопрос, это вопрос работы департамента по тарифам и его заслуг, а не вашей заявки. Что касается НДС, его часть будет внутри затрат на перевозку/захоронение. И главное, 31,8% - это еще БЕЗ УЧЕТА возможного роста по итогам конкурса на транспортировку.

Алексей Голубков А на что запрашиваются такие суммы? На перевозчика, на захоронение или на регоператора?

Александр Бурмистров Алексей Голубков на обеспечение услуги в целом, т.е. на весь цикл (кроме сортировки, ясное дело)

Алексей Голубков Александр Бурмистров Да-да, вопрос к регоператору

Павел Быковских Алексей Голубков вот бы объеденить эти два затрантных понятия и идти уже далее

Лариса Анисимова Александр Бурмистров не переворачивайте с ног на голову.
1. На сайте департамента тариф с НДС. Смотрите внмательно. Поэтому смело его отминусуйте.
2. По результатам конкурса цены снижаются.
3. На том же сайте посмотрите тарифы на захоронение на 01.01.2019 и на 01.07.

Михаил Киселев Лариса Анисимова действующий тариф – 446,82 тоже с НДС

Александр Бурмистров Лариса Анисимова 1. НДС нельзя автоматически минусовать, часть затрат с НДС есть у операторов, с которыми Вы работаете и которым Вы платите, 2. Если Вас не затруднит, дайте, пожалуйста, информацию, когда завершаться все конкурсы и когда мы сможем увидеть, что несмотря на инфляцию затраты на перевозку в 2020 получаются ниже, чем в 2019. 3. Я понимаю, что часть 31,8% обусловлена в т.ч. и ростом затрат на полигоны, но я также понимаю, что здесь есть и многократный рост собственных расходов регионального оператора. Если Вас не затруднит, опубликуйте, пожалуйста, величину этих расходов, которая есть в 2019 и которая запланирована на 2020.

Михаил Киселев Александр Бурмистров "Я понимаю, что часть 31,8% обусловлена в т.ч. и ростом затрат на полигоны"
А полигоны тоже запросили повышение тарифа у департамента?

Александр Бурмистров Михаил Киселев исходя из того, как структура тарифа описана на сайте регионального оператора, даже УДВОЕНИЕ затрат на полигоны (7,97% от общих затрат) не должно приводить к росту общего тарифа на 31,8%. Конечно, придется анализировать каждую цифру и по полигонам, и по собственным затратам регоператора.

Олег Викторович Александр Бурмистров да как и предупреждали, так и действуют. Вся затея была ради денег, а не ради утилизации мусора. Интересов жителей и региона там нет.

Александр Александр Олег Викторович так у нас в стране сегодня все делается правительством ради денег, а не ради страны и людей проживающих в ней!!!

Олег Викторович Александр Александр обобщать не нужно, тут конкретная "головная боль" с которой надо разобраться.

Александр Александр Олег Викторович а где, в какой отросли у нас нет головной боли с которой просто необходимо начать разбираться???

Олег Викторович Александр Александр ещё раз, "это" надо решить здесь и сейчас.

Александр Александр Олег Викторович согласен с вами полность! А решать это можно, только выйдя на митинг, только так власть имущие слышат народ, когда начинается хипиш! В противном случае все и закончится пустыми разговорами и возмущениями в соц сетях

Олег Викторович Александр Александр мы это не раз доказали.

Oleg Olegovich А не жирно будет Ротенбергу и его «прокладке» ?

Александр Бурмистров Суть проблемы это не сильно меняет, но не очевидно, что Ротенберг к этому вопросу имеет отношение

Oleg Olegovich Александр Бурмистров то есть его марионетка топ менеджер самостоятельность включила? свежо придание )))

Александр Александр Oleg Olegovich они не в курсе, что такое жирно, их цель прибыль и её приумножение, не взирая ни на что!

Наталья Пинус Саша, то, что Регоператор запрашивает и то, что Департамент по тарифам даст - это две большие разницы.

Александр Бурмистров Я ровно это и написал, и в заголовке, и в тексте: "Я также надеюсь, что департамент по тарифам аппетиты монополиста, угрожающие социальной стабильности в регионе, сможет ограничить – или в досудебном порядке, или в судах, такие прецеденты есть. Когда это возможно, департамент способен вставать на защиту интересов жителей."

Наталья Пинус На примере тарифов на тепло я видела, как департамент по тарифам жестко обходится с запросами тепло-генерирующей организации.

Александр Бурмистров Наталья Пинус это не отменяет факта заявки и моих выводов, что большая часть роста тарифа должна быть вызвана увеличением собственных расходов регионального оператора

Александр Бурмистров Наталья Пинус а главное, даже действующий тариф не отрабатывается, из большей части населенных пунктов мусор не вывозится, а эти затраты лежат в тарифе, которые оплачивают жители города, в том числе и наши с тобой избиратели

Наталья Пинус Александр Бурмистров это другой вопрос.

Наталья Пинус Александр Бурмистров департамент по тарифам не обязательно через суды не принимает затраты в тариф.
Тут все по-другому.
Он просто не принимает и все. И потом уже те, кто запрашивает тариф идёт или не идёт в суд.
Идёт в суд нечасто.
Как правило, не идёт.
Понимая, что политики в тарифах больше, чем экономики или права.

Александр Стефанов Наталья Пинус это не другой вопрос... это необоснованное обогащение как минимум? Почему я должен платить за услугу третьему лицу, которая к тому же ему даже не оказана?

Наталья Пинус Александр Стефанов с этим согласна.

Наталья Пинус Александр Стефанов я о том, что то, что просят в тариф не означает, что это будет департаментом по тарифам дано.

Александр Стефанов Наталья Пинус зачем просят необоснованно и заведомо «с запасом», когда просящий не может подтвердить даже то, что ему уже «дали»?

Наталья Пинус Александр Стефанов всегда просят больше.

Наталья Пинус Александр Стефанов посмотри запросы тарифа по теплу и то, что даёт Департамент по тарифам.

Александр Стефанов Наталья Пинус это не нормальная практика... прокатит - не прокатит... а с учётом «человеческого фактора», слишком опасна для народа эта рулетка(

Наталья Пинус Александр Стефанов это реальность.

Александр Стефанов Наталья Пинус у нас и бандитизм тоже реальность

У Вас кругпая цифра — 800 постов.