В ответ на: в сфере его регулирования возник правовой вакуум

Вы полагаете, что до 2012 года в этой сфере был вакуум. Да нет же - именно законом УССР от 1989 года и пользовались.
И не лежал он мертвым грузом и поправки вносили (в 2003 последняя). Субъекта УССР не было, а законом УССР пользовались. Т.е. он был официальным законом Республики Украина. Такая вот коллизия. Поэтому все рассуждения об отсутствии субъекта можете опустить. Единственное о чем можно спорить - это о возможной ретроактивности.